甘井子区：以载体创新推进基层党建 将服务做成基层党建鲜明标志
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大连裕祥科技有限公司党员积极为企业发展献计献策
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在关项应纪念馆举行新党员入党宣誓和老党员重温入党誓词活动
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大连湾军警地企党建联合体党员“海上看大连”重温入党誓词活动
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社区开展“三会一有”解读活动，参与人群有辖区居民、企业代表
刘昌勋 本报记者 刘湘竹
治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。基层党组织是党联系群众的桥梁和纽带，是贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。甘井子区作为辽宁沿海经济带崛起的新引擎和大连全域城市化先行示范区，坚决贯彻中央和省市委部署要求，牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持力量沉到基层、资源给到基层、措施落到基层，以“坚持阵地建设、开展活力工程”为统领，以服务型党组织建设为主线，以党建项目化为抓手，全面推进各领域基层党组织建设，为巩固党的执政地位和现代化、国际化中心城区建设提供了坚强组织保证。
注重顶层设计 为落实管党责任划出了“硬杠杠”
近年来，区委坚持把制度建设贯穿基层党建工作始终，自觉摆正基层党建在政绩坐标中的位置。把党的建设作为重中之重，用党的建设统领科学发展，各级党组织牢固树立起“党委管党建、书记抓党建”的责任意识。
《区委研究党建工作例会制度（试行）》、《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的实施意见》等十余个文件相继下发。各级党组织书记抓基层党建“双向述职评议”、区委领导包党建项目、党员领导干部定向联系群众等系列制度陆续落地。
将党建工作考核纳入领导班子和领导干部绩效考评体系之中，做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建，为落实管党责任划出了“硬杠杠”，使“抓好党建是尽职，抓不好党建是失职”成为自我要求的“硬约束”。
甘区各级党组织积极履行管党责任，坚持党建工作和中心任务一起谋划、一起部署、一起考核，把党建效应延伸到经济发展的最前沿、延伸到全域城市化推进的主阵地，实现了党的建设与经济社会发展的互融双赢。
强化政治引领 让服务成为一面鲜明旗帜
甘井子区委坚持把政治属性作为根本属性，旗帜鲜明地强化基层党组织的政治功能。全区各级党组织自觉履行爱党、忧党、兴党、护党职责，始终把政治功能寓于服务功能之中，用服务功能体现政治功能。
紧扣“五个服务”，全力推进基层服务型党组织建设，各级党组织坚持把支部建在项目上，建在产业链上，建在社区管理网格上，团结凝聚党群力量，为经济社会发展当先锋、作表率。
践行群众路线，深入开展“汇繁星、激活力、促民生”主题实践活动，全区4万余名党员，2700多个基层党组织，响应号召，令行如一，让党的旗帜高扬在经济建设的高地，改革发展的前沿，服务民生的一线。
创新党建载体 党建服务跟着群众需求走
以党群需求为靶向，持续创新基层党建载体，做到党员群众的需求在哪里，党组织的服务就跟进到哪里。全面推行“项目经理人”制度，建立党建项目数据库，动态跟踪，销号管理，确保项目落地开花。
红旗街道彩虹社区，探索实施党内民主议事“六步法”，使80%的问题在社区得到化解，开辟了服务群众的新模式。辛寨子街道建立党群志愿服务超市，通过党员群众“点单”，党组织“接单”，线上线下互通，服务全程动态评价，形成了自发运转的“闭环管理服务体系”。甘井子街道“三会一有”群众工作法，成为联系服务群众的新亮点;“大连湾党建联合体七位一体服务模式”构建起区域化大党建新格局；“亮屏工程”、“党员微纪实”、“行动式党课”等项目，掀开了党员教育管理的新篇章。
“心连心”党群服务驿站、“好帮手”便民服务综合体、“党建迎宾第一街”、“民意直通车”、“绿马甲”等百余个基层党建载体，在服务群众中赢得了广泛点赞。
突出队伍建设 为基层党建注入活力
甘井子区委始终把队伍建设摆在突出位置，为基层党建注入活力、提供支撑。深入实施“素质提升工程”，着力抓好“带头人”队伍建设。近年来相继举办了7期处级干部清华大学高级研修班，对区管干部进行集中轮训。先后多次组织社区书记、党务工作者等人员到长三角、珠三角等地区学习调研。重视发挥党代表作用，在全区所有村和社区全部建立党代表工作室。全面落实《发展党员工作细则》，认真贯彻《2014—2018年全国党员教育培训工作规划》，大力开展在职党员进社区活动，甘井子区被确定为中组部“发展党员工作直接联系点”。全区涌现出了辽宁省“五一”劳动奖章获得者王国霞、大连市优秀共产党员田永国、优秀社区书记冯家乐、退休不退色党员谭在订、“大连好人”王先送等先进典型。
推进两项工程 力量、资源、措施都给到基层
大力实施“服务保障工程”和“阵地升级工程”，确保各级党组织有资源、有场所、有能力为群众服务。
三年来，全区累计投入资金近5亿元，新建改扩建红星美凯龙、城建局、前盐、由家、沙岗子、彩虹等50多个党群服务中心，全区党群活动阵地数量已达70个，初步形成了高标准、全覆盖的三级阵地体系。区财政每年为131个社区列支工作经费7万元，“20万元服务群众专项经费”全部兑现。各街道设置专项基金，对党建品牌创建、服务设施维护、服务项目运转等予以支持。在全市率先提高社区工作者工资水平，为社区工作者全部缴纳“五险一金”，将9000余名楼院支部书记（楼长）工作补贴提高了一倍。
创新基层党建没有休止符，回应群众期待永远在路上。面对全面从严治党的新起点新要求新任务，甘井子区委将秉承归零心态，聚焦“五个坚持”，提升党建内涵，延伸服务功能，推进党的基层组织建设全面进步全面过硬。
1.围绕中心抓党建 抓好党建促发展
甘井子区机关工委下属机关党委2个、党总支7个、党支部33个，党员963名。近年来，机关工委按照围绕中心抓党建、抓好党建促发展的思路，不断加强机关党的建设，较好的发挥了机关党组织的堡垒作用和党员的模范作用。机关工委先后荣获大连市“五一劳动奖状”先进集体、大连市“记公务员集体二等功”等称号。机关工委抓党建工作的经验，在全国县级机关党建工作研讨会上做了交流。
围绕“建设现代化国际化中心城区”目标定位，甘井子区机关工委制定了“五型”党组织建设引领“五型”机关建设、“党建规范化建设”等相关文件，在区直机关广泛开展“文明窗口”、“群众满意科室”、“最佳服务品牌、最佳服务成果”、宣传“最美身边人”等活动，取得了设立一个岗位、树起一面旗帜的效果。
甘井子区机关工委不断创新方式，丰富载体活动，提高机关党员队伍的服务力。全面开展“争创学习型党组织、争当学习型党员干部”活动，通过以“讲”促学、以“赛”促学、以“网”促学、以“训”促学四种方式，进一步拓宽党员干部视野，提高处理复杂问题的能力。开展 “最佳实事”、“党建项目化管理”、“连心行动”等活动，进一步加强机关党员干部宗旨意识和群众观点，提高解决实际问题的能力。此外，还积极探索新的工作方法和载体，为机关党员充分发挥自己的聪明才智，在建设现代化国际化中心城区中干事创业搭建平台。开展“机关大讲堂”系列活动，组织开展多种形式的文体活动，活跃机关的文化生活。
2.“三满意”活力工程促进非公党组织作用有效发挥
如何落实“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”这一根本任务，甘井子区通过实施“三满意”活力工程（以企业利益为己任，让企业满意；企业发展成果惠于职工，让员工、党员满意；把社会责任转化为企业价值追求，让社会满意），在创新实践中，实现了非公党组织作用的有效发挥。
“三满意”活力工程引导企业党组织把生产经营项目作为党的工作项目，通过计划、实施、验收、奖惩等全程项目化管控的方式，让党组织服务落地生根、开花结果。美罗集团党委开展“持续改进”合理化建议活动，74名党员和职工群众获得30万元奖励，集团取得美国FDA认证，成功打入美欧市场。“三满意”活力工程提倡党组织班子成员通过法定程序进入董事会和高管层，实现与法人治理结构的融洽和谐，确保政治引领和政治核心作用发挥。新星集团党委按照“班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展”要求，把党性强、懂政策、会管理的党员经理人选配到支部书记岗位上。关注职工群众利益。创新零部件制造公司设立爱心基金、医保基金等，为744名员工补贴住房3701万元，荣获省“劳动关系和谐企业”称号。鹏生集团投入慈善公益事业超两亿元，获得“中国优秀企业公民”荣誉称号。“三满意”活力工程催生党群服务阵地建设。坐落于中华路商务区核心区的中南大厦建设党建阵地，面向186家非公企业开展党建工作，荣获市基层党建创新项目三等奖。红星美凯龙党群服务中心得到中组部领导的肯定。配套出台的在无党组织企业中发展党员“绿色通道”政策，彻底解决了组织覆盖困局。“三满意”活动也激活了群团工作。坤大实业公司党委按照“思想联通、工作联动、会议联席、教育联手”的工作思路，开展了“党群联动，四岗同创”活动。
实施“三满意”活力工程以来，非公领域涌现区级优秀党建项目2个、精品党建阵地6个，市级非公党建示范点3个，省级示范点1个，“三满意”项目被评为市基层党建创新项目一等奖。
3.严把入口关保持党员队伍先进性和纯洁性
甘井子区作为中组部确定的发展党员工作直接联系点，坚持把发展党员工作作为从严治党的硬任务，严把党员入口关，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。
建立“1+5”体系，严把程序关。认真贯彻落实新《发展党员工作细则》，严把党员发展各个环节，建立了“1+5”发展党员体系。出台《甘井子区发展党员工作流程》规范文本，形成了发展党员工作的“一本通”。推出了发展党员工作“推荐制、公示制、票决制、报告制、失误责任追究制”等五项制度，积极分子、发展对象由推荐产生，对所有环节产生人选全部公示和票决，重要事项逐级报告，失误人员责任追究。做好“加减法”，严把结构关。注重优化结构，树立面向基层一线、面向重点群体的工作导向。2016年新发展党员中，35周岁以下青年、大专以上学历和生产一线比例分别达到62.7%、83%和79%。加大非公组织发展党员力度，搭建“绿色通道”，通过团组织“推”、党组织“引”，点对点“育”、一对一“帮”等有效措施，解决非公组织发展党员难题。同时，适当压缩机关、事业单位发展人员数量，进一步优化结构。坚持关口前移，严把培养关。抓好启蒙教育。着眼后备力量，针对不同行业、领域特点，宣传党的主张、理论。抓好申请人教育。按照“谁接收、谁培养、谁考察、谁负责”原则，建立申请人培训教育责任制。抓好积极分子教育。施行积分管理制，设置积分指标，量化评价标准，形成积分手册，建立评判优劣“明白账”。抓好发展对象培养。各级组织通过集中授课、研讨交流、实践锻炼等方式，进行系统培养。实行“五考七审”，严把质量关。严格标准、程序、纪律，着力做好“五考七审”。“五考”即入党积极分子考试和考察、发展对象考试和考察、预备党员考察。“七审”即发展对象党（工）委和区委组织部审查、发展对象党支部政审、预备党员党（工）委和支委会预审、预备党员党（工）委审批、预备党员转正党（工）委审批，进一步提升了发展党员质量。
4.“军警地企党建联合体”助推地区融合发展
2011年，大连湾街道党工委联合辖区6家军警部队、5家大型央企国企，创造性地打造了大连湾军警地企区域化党建联合体，包含辖区内的400余个党支部、6800余名党员。经过几年来的探索和发展，已经成为了辖区军警地企单位资源共享、优势互补、互利共赢的最好平台。
联合体坚持“共建、共享、共赢”理念，通过共同设定目标、制定计划、共享成果，实现了党建工作整体的协调推进。科学架构“一体两级”组织，实现军警地企立体融合。采取自主开展点对点的联建活动，从而形成“以大循环带动小循环、以小循环促进大循环”的良好局面，构建了全街一体化的大党建格局。为规范联合体建设，党建联合体共同制定了《联席会议制度》《党建指导员制度》等十项机制。将二级党建联合体、社会组织、安全生产、民生就业、社会治安、志愿服务、法律及心理咨询有机结合，打造“七位一体”的服务模式；在军警部队中选派了17名主抓党务工作的副团级干部到辖区14个村、3个社区担任党建指导员，共同提升基层服务型党组织建设水平。今年组织开展“支部互帮互学”活动42次，联合体大党课活动30余次，党员互上党课80余次，创新了“两学一做”学习形式。
大连湾街道先后投资2亿多元，为企业做好基础设施配套，并建立一站式、保姆式的服务体系，全街24个重点项目全部落实项目经理人，帮助企业解决振兴发展中的实际困难。先后投资2.4亿元，新建扩建8所学校，为辖区学生总数75%的外来务工人员子女，提供了均等优质的教育资源。街道2015年实现地区生产总值396亿元，地方公共财政收入4.7亿元，工业总产值1600亿元，地区经济实现快速健康发展。2016年大连湾街道党工委获“辽宁省先进基层党组织”称号。
5.“三会一有”工作法让党员与群众的情结更牢固
鱼和水，血与肉，形象生动地表达了党员与人民群众之间心连心的情谊。甘井子街道党工委积极主动探索提高街道社区党组织党员服务群众、做群众工作的具体途径和办法，探索形成了“三会一有”群众工作法，在街道社区及驻区单位党组织中全面开展，该成果被中央党建领导小组转发全国学习，这一做法入选由人民网、中国共产党新闻网、组织人事报、党建文汇杂志联合评选的全国“党的群众路线工作法100例”之首。
“三会一有”群众工作法，就是干部会跟群众交朋友、会给群众讲政策、会帮群众解难题，有一招务实管用的服务办法。会跟群众交朋友。把联系群众作为干部的基本功，着眼于群众关系处到位，着力解决干部不了解群众愿望、不懂得尊重群众、不会说群众语言的问题。掌握群众语言接近群众，与群众换位思考，年轻干部增强与群众沟通的技巧，老城区、新干部心灵融合在了一起，群众的诉求成为朋友间相互帮助的话题。会给群众讲政策。理论政策宣讲到位，解决听不懂、干部不熟悉法规政策，遇到问题底气不足、说话不硬气的问题。街道成立了理论宣讲团和社区宣讲组，围绕理论热点、群众关注焦点、敏感问题热点破题宣讲，用党的创新理论回答群众疑问。会帮群众解难题。群众的困难解决到位，利用好组织和行政资源，以物质满足方式解决群众的困难，要求干部学会有效地把群众组织起来，发动群众自己动手，创造幸福生活。有一招务实管用的服务办法。街道37名机关干部、13个社区党总支成员都各自总结形成了多面手、阳光卡、“微笑+亲情”、十个一点、五必访一日记等管用方法，群众受益得实惠，党员干部与群众的关系更密切了。
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