总局会议透露直销监管8大利好
来源丨《知识经济》
作者丨黄永建
2024年3月1日，由国家市场监督管理总局价格监督检查和反不正当竞争局（规范直销与打击传销办公室）主办的直销企业履行社会责任3•15圆桌座谈在京举行。
本次会议由国家市监总局价监竞争局组织召开。除国家市监总局价监竞争局局长杨万山、副局长朱忠良、二级巡视员职向阳、周国红、一级调研员李浩永等参加外，商务部消费促进司、市场监管总局有关司局、部分地方市场监管部门负责人也参加了此次会议。
为达到会议召开的目的，国家市监总局价监竞争局要求参会企业人员是企业决策人员，因此参会企业人员级别普遍很高。据《知识经济》综合各企业会后发布的相关信息不完全统计，与会的董事长有：三生(中国)董事长黄金宝、富佑集团董事局陈怀德、未来生物董事长兼总经理庄岩、和治友德董事长韩金明、康美来大别山董事长余春富、全美世界董事长兼总裁范文瑂；与会的总经理（总裁）有：自然阳光全球高级总裁暨中国区总裁周鲁浩、太阳神健康董事总经理张鸣先、完美（中国）常务副总裁赵建红、新时代健康总经理张红、天狮中国区总裁吴溪、嘉康利(中国)总经理冉永夫、如新集团亚洲区域总裁兼大中华区总裁姜惠琳、春芝堂总裁王爱庭、绿之韵董事总裁劳嘉、康美时代总经理朱庆华、九极生物执行总裁吴均琪、圣原健康总裁徐若菲、紫光科技园总裁高欣、安发生物总经理姜英强、东方红航天执行总裁李杰、金科伟业总经理刘淑祎、青岛康尔执行总裁谷峰。
经《知识经济》杂志通过多方渠道获取的信息看，本次会议透露出众多重大信息，首提多层次试点、积极推动条例修订、支持成立直销行业协会，对中国直销行业的发展有着深远的影响。
“监管与服务发展并重”依旧是此次会议的总基调，但对中国直销行业在中国经济发展以及社会责任中的贡献给予充分肯定，鼓励参会的直销企业们在新的历史时期坚定信心、奋力拼搏，积极响应和参与中央经济工作会议提出的“着力扩大国内需求”的要求，规范经营促进消费，这是监管部门自2019年以来没有的情况，显示出国家监管部门以监管促进行业健康发展的服务思维，是对促进中国直销市场未来的发展的重大利好。
在《知识经济》对部分参会人员的随访中，受访者普遍对此次会议传递出的信息给予了积极正面的评价，更加坚定了对行业未来的发展信心。
01
肯定行业价值，督促规范经营，促进消费
会议中，相关领导表示，直销是我国深化改革开放、进一步吸引外资的重要标志之一。直销企业发展壮大，已成为我们国家经营主体重要的力量。直销企业积极履行社会责任，勇于担当，主动作为，为实现中国式现代化贡献自己的力量，为中国经济社会发展作出独有贡献。
与会领导表示，中央经济工作会议明确提出要扩大内需，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费。直销企业应当坚定信心，积极发挥直销行业绿色健康的独特优势，在规范经营、促进消费中做出新作为。
监管部门相关负责人在座谈中指出，切实保护消费者合法权益是直销企业首要的主体责任之一。
62家与会企业代表现场签署了规范自律承诺书，向全社会作出“规范经营、促进放心消费”自律承诺。数家直销企业代表上台宣读了《直销企业规范经营自律承诺书》并郑重承诺：“遵守法律法规，抵制挂靠经营，杜绝传销欺诈，强化内部管理，加强风险管控，积极维护消费者合法权益，遵守商业道德。”
02
直销企业履行社会责任被高度点赞
2013年10月22日，市场监管总局印发了《直销企业履行社会责任指引》，广大直销企业积极履行社会责任，为经济社会发展作出了独有的贡献。会议上，与会监管部门领导对此给予了高度的评价和充分的肯定。
此次会议上，组织方专门设立了相关环节来展示直销企业履行社会责任的行为。现场以播放视频的方式回顾了过去10年直销企业履行社会责任取得的积极成果，20个直销企业公布了履行社会责任典型案例，还有6个案例项目受益人在现场分享了个人从相关公益慈善活动中的获益情况以及给当地经济社会发展带来的积极变化。
直销企业履行和参与的社会责任案例包括支持国家乡村振兴战略、支持健康中国行动、助学助教、支持乡村医生、关爱儿童及支持青年创业等，全面展示了直销企业履行社会责任给社会带来的温暖。
03
多部门积极推动两部条例修订
与会领导在肯定2005年11月1日施行的《禁止传销条例》与2005年12月1日施行《直销管理条例》对中国直销业规范发展起到了积极的促进作用外，首次公开表示，随着中国经济的发展，两部条例中的部分条款已与当前经济发展不相适应。
会议透露，市场监管总局正在研究出台促进直销行业发展的指导性政策，明确国家对直销行业发展的态度与发展方向。
对于行业最关心的两部条例的修订问题，会议上透露的信息显示，相关部门正在积极作为，推进相关工作，以期解决法律滞后行业发展的问题：1.商务部正会同市场监管总局积极推动相关条例修订，着力引导直销企业创新发展与规范经营。2.市场监管总局已经制定出成熟的直销管理条例修订草案，目前正在优化相关的监管规则。3.司法部已把两部条例的修订列入 2024年度国务院立法计划。总局也在与司法部有效沟通，只要条例修订条件成熟，就上报国务院常务会审议。
监管部门在会议中表示，直销相关条例修订后，直销产品范围将由“正面清单”变成“负面清单”，这将极大拓展直销产品的种类和范围。
与会监管领导也呼吁直销企业们积极建言献策，主动参与两部条例修订与监管制度的完善。
04
针对直销企业的执法，总局已与公安部门建立工作协调机制
会议信息透露，针对获牌直销企业的执法问题，市场监管总局价格监督检查和反不正当竞争局（规范直销与打击传销办公室）已经和公安部门建立了工作协调机制，原则上总局能用行政手段解决的问题，公安部门就不会用刑事手段来处理。具体由市场监管总局先对相关直销企业进行行政指导处理。行政指导手段包括提醒约谈告诫、要求企业自查自纠，督促企业整改。
不过对于弄虚作假，隐瞒事实，查实问题后拒不改正的，总局表示将会严肃处理，不会姑息。对于直销企业涉嫌传销违法犯罪的，总局也会将相关案件移送司法机关处理。
05
有序推动多层次模式试点
未来如果放开团队计酬，多层次直销的监管既是一个不容回避的挑战，也是对监管部门监管能力的考验。会议透露，在过去的一年多里，市场监管总局价格监督检查和反不正当竞争局（规范直销与打击传销办公室）也对全球通行的多层次团队计酬及相关的奖金制度进行了大量的、深入的调研，在承认多层次直销的监管非常具有挑战性的同时，也表示有信心监管好。
在此次会议上，还通报了总局准备在获牌直销企业中择优挑选多层次直销试点的信息。会议信息透露，多层次直销的市场试点工作，除了在程序上进行已经得到了批准外，总局将与商务部密切沟通来推进。
对于哪些企业会入选的问题，总局先确定相关标准和方案，再由企业根据要求主动申请，总局在此基础上优中选优，分批次进行。
在此次会议上，与会的监管部门领导首次提到直销与传销的根本区别点是经营行为是否存在诈骗：传销是诈骗，直销不是。
06
直销经营的审批制与挂靠问题的严厉整治
在此次会议上，市场监管总局的相关领导明确表示，即使两部条例修订通过，直销监管中最核心的直销牌照审批许可制度也不会更改。更不允许没有直销牌照的企业从事直销经营活动。
因此在此次会议上，相关领导再次重申了对获牌直销企业违规挂靠的严厉整治。总局对直销企业违规挂靠行为的整治得到了商务部的积极支持，双方就此达成共识：先清理现有存量，再考虑行业增量。
监管部门相关领导在会议上明确表示，直销企业的挂靠行为是违规经营。整治挂靠行为一方面是对违规经营行为的坚决打击；另一方面是引导直销企业合法经营，净化直销市场环境，促进直销行业高质量发展。对于在挂靠问题上弄虚作假，拒不改正的直销企业，一旦查实，严重者将被吊销直销牌照。
为切实有效地整治直销企业的挂靠行为，市场监管总局价监竞争局已在牵头，并组织了多个执法团队进行全面清查，同时呼吁还在进行挂靠的直销企业把握好此次政策良机，主动与违规挂靠团队划清界限。
07
积极推动直销行业协会成立
在此次会议上，总局相关领导明确表示将积极推动中国直销行业协会成立。对于推动直销协会成立的初衷，相关领导表示，直销行业协会是执法部门的重要帮手，没有协会支持的监管制度是不完善的。要管好中国直销行业，离不开行业协会的参与。行业协会要真正成为企业与政府间的纽带。
总局相关部门领导就直销协会的成立，与民政部门进行了初步的沟通。不过因为直销行业的监管涉及多个部门，总局相关部门也在与包括商务部在内的其他部委进行积极沟通，就直销协会成立的各个环节进行商讨。
会议透露，为了让社会公众真正了解直销，市场监管总局价监竞争局正在编写一本书名暂定为《直销的来龙去脉》的图书。据相关领导介绍，监管部门希望通过这本图书，把直销的历史与现状讲清楚，让公众对直销有一个科学客观的全面认识。
08
5家直销企业因违规未获批参会
《知识经济》了解到，参加总局本次会议的直销企业共有62家，与88家拿牌直销企业相比，有26家直销企业未与会。因各种原因未与会的企业里，有5家因为违规运作而被取消参会资格。这是前所未有的情况！展示了监管部门的鲜明态度：对行业期待的修例积极推动，对不规范的行为绝不姑息。
经《知识经济》核实，有以下26家直销企业因各种不同原因没有与会。他们分别是：
12家已经暂停直销业务的企业：东阿阿胶、福瑞达、哈药、华林、金士力佳友、康恩贝、绿叶、三株、以岭药业、云尚、中脉、圃美多。
14家仍在直销经营但没参会的企业：益宝、汉德森、荟生、金诃藏药、金日、克缇、沃德绿世界、致中和、三八妇乐、荣格、铸源、北方大陆、东方药林、天福天美仕。
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