构建大湾区“三生”融合新样本

“三生”融合为三水城市运营带来新思维、新模式。三水区档案馆供图

三水新建碧道，为居民提供休闲之地。

芦苞镇供图

思贤滘碧道项目作为佛山唯一案例，入选第四届水工程与水文化有机融合案例征集展示活动（国家级案例展示）；成立区水环境治理指挥部一改“九龙治水”局面，1—11月全区空气质量优良天数比例位居佛山第一；启动国内首个印染工业园区的CCUS项目，打造粤港澳大湾区首个“双碳”概念的示范工程……在“三生”融合赛道上，2022年，佛山市三水区展现不一样的精气神。

绿水青山就是金山银山的理念，深刻揭示了发展与保护的辩证统一关系，落脚到地方政府，就是如何按照生产、生活、生态有机融合的原则，打造山清水秀的生态空间，实现宜居适度的生活空间，并布局集约高效的产业生态圈。

从长远看，三水区必须做好“三生”融合，因为这是未来产城融合、新型城镇化和城市现代化发展的新形态，更是三水区加快落实广东省委第十三届二次全会提出的“突出绿美广东引领，高水平谋划推进生态文明建设”战略一个重要途径。

南方日报记者尹辅华通讯员三宣余德伟

三水战略

“生态优先”奏响人与自然和谐共生曲

“围绕品质提升抓绿化”，这是广东省委十三届二次全会对城市绿地建设提出的新要求，三水区通过碧道建设付诸实践。

完善碧道慢行系统划分、游憩设施、水文化相关宣传牌等设施，因地制宜在碧道沿线设立云从公园、何维柏读书堂等景观节点，从而将外江堤防、城市碧道、公园绿地融合建设……思贤滘碧道三水段成功入围2022年广东省“最生态”碧道名单。

“市民在这里可以感悟‘龙潜思贤滘，凤栖昆都山’的龙凤文化，深入了解三水人才汇聚、人文厚重的文化底蕴。”西南街道相关负责人表示，思贤滘碧道三水段不仅是景点，更是三水人文的宣传者。

这条4公里长的碧道，只是三水以打造“三江画廊”碧道为主题，致力构建“一环两翼三芯”的碧道建设总体格局（190公里）一部分。“三水区将构筑水清岸绿、文采张扬、活力四射、智慧科技的碧道系统。”三水区相关部门介绍，至2025年三水区碧道将覆盖西江、北江、西南涌、芦苞涌、云东海湖等12条河涌（湖）。

从整体看，碧道不仅是生态基础工程，还是能优化生态、生活空间格局，融合生态、安全、文化、景观和休闲功能相结合的项目，它将给三水城市运营带来新思维、新模式。

过去，云东海国家湿地公园周边部分村居村容村貌差，且集体经济薄弱。随着福田村打通与该湿地公园连接的道路系统，助力荒地成为稻田、花海打造的“网红村”，带动居民收入明显增加。

未来，三水区考虑将乡村振兴建设与全区碧道建设融合，打造“三水碧道+乡村振兴”的综合IP，同时尝试将碧道建设与城市土地开发及房地产建设有机结合起来。这样既解决碧道建设资金单一问题，又汲取社会层面的优秀设计方案，开拓碧道公益建设与城市商业开发的双赢模式。

“碧道建设最重要的在于对区域内河道沿线进行系统的生态修复，真正将绿水青山还给城市、还给人民，同时通过沿岸景观环境、游憩系统建设，带动滨水经济带发展，使绿水青山产生出更大的生态、经济和社会效益。”三水区人大常委会主任陈浩明表示，可将碧道建设与文化、旅游、体育和市民生活素质提高等结合起来，打造碧道建设的三水品牌。

生态优先，在三水不仅是增加碧道设施，当地还从日常管理方面解决人与动植物共融，保护生物多样性。

2022年末，国家二级重点保护野生动物白琵鹭现身云东海湿地公园，这是该湿地公园开展监测以来，首次记录到白琵鹭踪迹。

三水能有此“收获”并不意外。湿地公园的生态系统完整，能给迁徙的候鸟提供理想的休憩地，加上近年来湿地公园通过封育管控、鸟类智能监测、日常巡护管理等措施，为更多野生动物提供适宜栖息地。

为了保护更为庞大的野生动物种群，2022年三水区政府还出台禁止捕猎陆生野生动物通告，从政策上确保人为不干扰动物生存，奏响三水人与自然和谐共生曲。

全方位谋划打好“水、天、地”保卫战

良好的生态环境是最公平的公共产品，从“三生”融合角度看，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。

因西江、北江、绥江交汇，水文化成为三水的底蕴，而水环境则决定三水的未来。

2022年，一场水环境保卫战在三水全域打响。上半年，当地成立了区水环境治理指挥部，一改各镇街各部门“九龙治水”的局面，加快了水环境改善进程。

2022年三水区保障治水资金投入，全面推进年初部署的66个治水项目。上半年，三水区水环境质量综合排名处于全市第三，排名上升1位，同比改善13.48%，改善率居佛山全市第一。

与此同时，三水区在治水过程中基本解决了养殖污水处理难题，并且将“污水零直排区”治水新模式复制到更多区域，对辖区黑臭水体实现了“长治久清”。

“我们将水环境治理纳入全面推进河长制湖长制工作考核和生态环境保护‘党政同责、一岗双责’责任制考核，考核结果向社会公布。”三水区委书记李军强调，全区将加强组织领导、统筹协调、督查督办作用，压实河长责任，合力推进水环境治理工作。

除了水环境整治有新突破，三水区还以“四源防治”为抓手，推进大气污染精准防治，让三水的天更蓝：2022年1—11月全区空气质量优良天数比例排在佛山五区第一。

“我们强化VOCs重点行业企业综合治理，实施燃气锅炉低氮燃烧以及生物质锅炉淘汰、玻璃行业清洁能源改造，并且对28家加油站及其储油库的油气回收进行检查；完成13个黑烟车和1个黑烟船舶电子抓拍点位项目建设。”佛山市生态环境局三水分局相关负责人表示，全区全力做好大气国控站点触发预警分析，动态更新大气污染源清单，进一步提升大气污染管控成效。

在土壤污染管控和修复方面，三水区通过强化土壤污染重点监管单位的监督管理，强化建设用地土壤污染地块监督检查，推进国家生态文明示范区创建（被列入国家生态文明建设示范区省级推荐名单）等举措，打出一套保护“组合拳”，让监管见效。

率先争创大湾区绿色循环经济样本

2022年3月，为建设广东省“双碳”先行示范区，佛山市佳利达环保科技股份有限公司在三水区大塘镇投产建设“燃煤锅炉烟气二氧化碳捕集与资源综合利用示范项目”。

项目投产后，预计实现建设1万吨/年烟气二氧化碳捕集，1.8万吨/年碳酸氢铵固碳，5000吨/年二氧化碳液化提纯等工程，相当于每年植树约9万棵，具有显著的环境和社会效益。

上马该项目，彰显三水区积极推进“双碳”经济决心：这不仅是粤港澳大湾区首个“双碳”概念示范工程，还是国内印染行业首个集捕集与固碳利用于一体的CCUS示范项目。

春江水暖鸭先知。在上述项目动工前，三水区大塘镇纺织印染行业智慧管理平台就已运作，该平台通过云计算、能源大数据等技术,为企业、政府数字化、智能化能源管理决策提供技术支撑，助推“双碳”先行示范区的建设，加速大塘实现打造佛山传统制造业智慧低碳转型发展先行区的目标。

“我们不仅是搭建一个管理平台，更要转化成一个服务型平台。”作为平台研发方，海尔数字科技(广州)有限公司总经理杨新征指出，接下来将围绕纺织印染行业进行集群平台建设，提供可复制的管理经验。

2022年11月10日，三水区还成立了首个“绿色金融服务中心”和“零碳网点”，两个金融机构将从运营和投融资管理双路径、双线条，开展绿色低碳转型与“双碳”行动，发挥三水区生态环保产业协会的桥梁纽带作用，推动政银企三方合作共赢，为三水经济发展注入绿色金融新动能。

三水不仅在产业转型上用好“三生”融合，当地还利用建设“无废城市”契机，丰富“双碳”经济概念。这也符合广东省委十三届二次全会提出的“围绕结构优化抓‘双碳’”方针。

广东省已要求珠三角所有城市推进“无废城市”建设试点，其中提到无废实验区要基本实现原生生活垃圾“零填埋”，为此三水区与瀚蓝（佛山三水）生物环保技术有限公司合作，共同推进投资建设三水区生活垃圾焚烧发电项目:项目采用BOT特许经营权模式，建成后将实现全区生活垃圾“全焚烧，零填埋”目标。

“‘无废城市’建设是创新性工程，需要构建长效机制，营造全民共建的良好社会氛围。”三水区副区长罗俊宇在全区“无废城市”建设启动会上称，将积极对标“无废城市”建设，完善区内的固废收集、转运、处置链条，为提升三水区城市品质按下“快进键”。

前沿观察

如何以“三生”融合实现“三美”融合

“三生”融合既是发展理念，又是一种全新的发展方式。

从本质看，“三生”融合坚持生活、生产、生态“三生”一体，实现美丽生活、美丽经济、美丽生态“三美”融合，走出一条人与自然和谐共生的绿色发展之路。

放眼国内，江苏省宿迁市与三水区很相似，因为宿迁市是全国唯一拥有“两湖两河”地理标识的地级市，与三江汇流的三水一样，都可主打水文化、水环境牌。

近年来，宿迁市抓住城市特点，首先从规划上对重要生态功能保护区、湖泊、河流水系、生态绿地进行有机连接，精心打造“一带两湖、五片八水多点”全域生态空间格局，形成了“以水串城、清水绕城，水绿交融、人水相依”的滨水特色，奠定了生态优势基础。

其次，当地以黄河故道生态富民廊道城乡融合发展试验区建设为契机，发掘黄河故道独特的生态优势，探索以园区为载体的城乡产业协同发展路径，布局“一廊两城九园九镇”的产业空间格局；同时探索以重点镇为载体的一二三产融合发展路径，形成产业融合、优势互补、链条延伸、错位发展的新型产镇协同发展模式。

正是将“三生”融合理念融入到城市运营中，宿迁市的乡村面貌、品质发生了很大变化。该市泗洪县临淮镇就立足大湖资源禀赋，统筹实施环境提升、管理提效、生态提质行动，建成独具特色的风情小镇，年可接待游客6万人次，这样的城市运营状态，就是三水所期待的。

除了因地制宜快速建好“三生”融合局面，国内一些城市还探索相关扶持政策，以期长久实现“三生”融合。

“你保护，我补偿。”这是浙江省湖州市安吉县在全域推行多元化生态保护补偿机制总目标。2022年，该县在原有的生态保护补偿机制上推陈出新，扩大覆盖面，建立起一套多元化生态保护补偿机制，设立近5亿元生态保护补偿金，对产业发展帮扶、生态移民安置、流域生态保护、耕地生态保护、生物多样性保护、绿色低碳生活方式、污水固废高效处置等12个方面进行补偿。

2022年6月，40年一遇的白鱼洄游出现在安吉县，折射出当地西苕溪生态系统状态渐入佳境。能出现这一场景，与近年来安吉县实行西苕溪流域上下游生态保护补偿机制，并且通过严格落实重点水域禁渔管理等制度有很大关系。

生态环境改变后，安吉县成为浙江新的全域旅游新网红，乡村的大草坪、小河边都成为了游客露营宿夜之地。这种用扶持政策促成“三生”融合的思路，对于成为广东省全域旅游示范区的三水区，具有一定借鉴意义。

一线实践

云东海街道的“三生”融合经

10个意向投资总额近120亿元的产业项目与佛山云东海生物医药产业园（下称“产业园”）签约，广东省药品监管综合改革云东海先行区挂牌……2022年12月15日，是云东海街道成立以来的高光时刻。

作为一个“从0到1”规划建设的新型专业园区，该产业园是广东省七大产业集聚区之一——佛北战新产业园的核心起步区，也是佛山重点打造的“十大创新引领型特色制造园区”之一，承载着全市战略性新兴产业集聚崛起发展的重要历史使命。园区从“纸上”落到“地上”第一年，就能吸引到那么多优质资源，值得骄傲。

如果把这个园区只定位为产业载体，显然低估了三水区的决心和信心。

“‘南三协作’是佛山市的大课题，该产业园在‘南三协作’中有不可替代的的地位。产业园空间布局上是‘三个万亩’，即万亩产业发展空间、万亩国家湿地公园、万亩自然生态绿芯。产业定位是‘三个高’，即大力发展高端医药、高端医械、高端医疗，建设国际知名、国内一流的万亩千亿新产业平台。”2022年8月，三水区委书记李军向南海区党政代表团成员介绍，产业园目标实现“三个新”：即全球生命健康技术协同转化新高地，湾区生物医药新增长极，广佛极核“三生”融合产业社区新标杆。

云东海街道的“三生”融合经，值得期待。当地所倡导的生活便利、生态优质、生产条件优秀的理念，将对各类人才产生很强的吸引力。

借助产业园附近的广佛肇高速，从三水到广州科学城也就40分钟车程，“一小时生活圈”为广佛科研人员提供了极大方便。

筹建中的南方医科大珠江医院(三水医院)，不仅能给生物医药企业就近提供临床研究机会，还能为周边居民提供优质医疗服务。加上市、区共建超2万个学位的佛山教育城落户于此，一个25分钟的民生配套圈在云东海街道指日可待。

2022年5月1日，2022“跑起来云东海更精彩”生态环湖跑暨广东路跑跑者服务驿站挂牌仪式在产业园中的云东海国家湿地公园举行，体现了当地人与自然和谐发展。

云东海街道党工委副书记、街道办主任邓颖娟表示，“十四五”期间云东海街道将投入超100亿元推进城市配套建设，2022年是一批重大项目集中启动的关键时期，已有30多个城市配套项目在建设。