普宁：全面发力二次创业，加快打造县域经济“升级版”

城区面貌日新月异，人气商气与日俱增，休闲公园绿意盎然，项目建设如火如荼……

普宁，地处潮汕平原西缘的一座商贸名城，开启了更新的发展境界。

近年来，普宁市认真贯彻落实省振兴发展和创新驱动两大战略，开拓创新，埋头苦干，凝聚起全市人民的智慧和力量，以前所未有的决心和姿态，正全面发力二次创业，加快打造县域经济“升级版”。

思路决定出路。今年来，该市确立了新的发展战略：大力实施创新驱动、产业强市、商贸活市、城市更新、绿色家园、乡贤联动六大战略，做大做强大健康产业名城、服装名城、商贸名城，培育形成总部经济基地、金融服务基地、产业创新服务基地，努力打造区域次中心城市，经济社会发展取得良好成效。

目前，普宁县域经济综合发展力跻身全省第六位，荣获中国工业百强县、省县域财政发展奖等称号。

发展中的普宁市区一角。陈华南摄

产业基础在创新发展中优化提升

县域经济的升级和发展，离不开产业的强力支撑。

发展产业，普宁将其提高到至关重要的地位。在普宁，“产业”绝对是个高频词汇和热门词汇。笔者统计发现，在2015年的普宁市政府工作报告中，提及“产业”达64次之多，在普宁市委十二届七次全会的报告中，提及“产业”更是多达85次！

近年来，普宁市以打造“产业强市”为目标，以供给侧结构性改革为动力，把纺织服装、医药支柱产业作为重中之重，大力实施产业“登高”和产业引进工程，积极贯彻落实广东省和揭阳市关于创新驱动发展的一系列重大战略部署，全面加快创新驱动步伐，促进产业在加快发展中转型升级。

向科技要效益，向创新要“红利”。普宁以龙头企业为示范，以科技进步为依托，以康美、柏堡龙等龙头企业为示范，充分发挥纺织服装科技研究院、国家纺织服装产品质量检测中心作用，与华农、东华大学等高校共建院（博）士工作站、研发中心，推进创新链、产业链和资金链融合。医药方面，大力推广康美药业“全产业链”模式，探索发展集医药、医疗、保健、食品、养老于一体的大健康产业。

同时，普宁着力培育发展新动力，建设21世纪海上丝绸之路普宁纺织服装、医药电商集聚区，规划建设“服装城电子商务产业园”“康美中药材电子商务大宗交易平台”“商品城电子商务创业园”“池尾网批第一街”等电商集聚区，鼓励引导企业发展“互联网＋”业务，着重打造服装城“D衣城”内衣电商平台、康美药业“e药谷”及“康美之恋”健康云服务平台。

近期，该市针对如何发展提升纺织服装产业，还组织由50多人的访学团赴广州、东莞开展学习考察，详细听取了外地在产品创新、设计、研发等方面的先进理念，现代企业管理、品牌打造、市场营销等方面的成功经验，对于纺织服装行业国内外未来的发展趋势和面临的障碍有了更清醒的认识。

高度重视的结果，就是产业的大发展。

在普宁，纺织服装成为揭阳首个千亿产业集群，拥有企业2530家，2015年产值达1037.8亿元，三年年均增长25.6％；医药产业拥有生产、加工、批发、零售企业220多家，2015年产值达205.1亿元，产业集聚进一步加强。“中国纺织产业基地”和“中国中药名城”的品牌优势得到充分发挥，催生了康美、名鼠、群豪、雅爵、珠密琪等驰名商标以及柏堡龙、仙宜岱等10多个著名商标，树立了普宁的区域品牌和企业形象。

同时，以电子商务为引领的转型升级取得初步成效，康美·中国中药材价格指数平台成功发布，中药材大宗交易平台成功上线，服装城电子商务产业园被省认定为“广货网上行电子商务平台”，淘宝集群跻身全国四强，拥有3个淘宝镇、25个淘宝村，先后荣获国家“推动纺织产业集群发展突出贡献奖”和省“纺织服装产业集群升级示范区”称号。

数据显示，普宁电子商务活跃度全国综合排名135位，家居服销售额占阿里巴巴平台总销售额近一半，进入支付宝消费百强榜单，位列广东第二，2015年电子商务销售总额264亿元，比增35.4%。

据介绍，普宁接下来将突出供给侧结构性改革，用创新的办法推进支柱产业结构调整，推动产业转型升级，力争到2020年纺织服装工业总产值达到2000亿元，实现由“服装大市”向“服装强市”转变；力争到2020年形成大健康产业体系，打造“千亿医药产业集群”；力争到2020年形成一批电商创新集聚区，电商交易总额达到450亿元，年均增长15%。

普宁高铁站。林学伟涂英鹏摄

三大建设在善谋实干中加速推进

项目是经济发展的载体，抓项目就是抓发展。

普宁市对于项目建设的态度向来是鲜明而坚决。该市围绕省委部署，紧紧扭住交通基础设施、产业园区、中心城区等三大抓手，将其作为经济建设的重中之重，不断夯实发展基础。

省进一步促进粤东西北产业园区提质增效工作现场会刚结束，6月24日，普宁市就举行了重点项目推进现场会，31个重点项目集中开工建设，总投资约80亿元，通过举行现场会，该市号召各级干部振奋精神，增强发展信心；加快项目建设，尽快成型成效；乘势而上，用心谋划发展。形成了以重点项目建设为抓手，推进经济社会持续发展的良好氛围，成为现场会精神的积极贯彻落实者。

加大投资，促进交通网络互连互通。该市着手修编普宁市综合交通体系规划，规范指导全市交通体系发展。厦深高铁普宁站及周边配套工程已全面建成投入使用，加快建设连接高铁站的道路网络全线基本打通。完善市区道路网络，环市西路基本建成，环城南路整治工程已完成大部工程，阻塞多年的大德路全面打通。一大批道路加快升级改造，完成国道324线池尾至惠来葵潭改造工程、东埔至玉华路口段路面大修工程等公路建设。启动山区公路建设计划，崩东线等山区道路加快建设。加强与潮汕机场联通，潮汕机场城市候机楼投入使用。潮惠、揭惠高速公路普宁段已完成全部主线交地任务，汕湛高速完成规划设计。

积极探索，加快产业园区扩能增效。修编《普宁市大健康产业园规划》，拟将英歌山工业园建设成为以医药、医疗器械、医疗用品、保健品、健康食品、健康养生、生态旅游为主导的大健康产业园。累计投资5.67亿元，完成区内道路建设9.45公里，主干道基本打通，基础设施日臻完善。累计引进企业21家，佳隆等5家企业建成投（试）产，被列为省产业聚集扶持园区。纺织印染环保综合处理中心扎实推进，实施集中治污。按照先易后难原则，调整项目首期征地范围，300亩起步区已启动程序开工。生物医药产业科技园被列入省重点产业项目，目前已建成志康等5家药厂。

规划优先，推进中心城区扩容提质。全面启动新一轮城市总体规划修编，分为普宁市域、城市规划区和中心城区等三个层次。今年将全面启动并完成全市各乡镇场总体规划。已完成《普宁东部新城概念性规划》、《普宁东部新城起步区（高铁核心区）控制性详细规划》规划初步成果并公示完毕。《普宁市东部服装产业聚集区发展规划》正在进一步修改完善。此外，白坑湖片区控制性详细规划，北二环、环市东路两侧重点区域控制性详细规划等重点区域规划正在加紧编制。

普宁广场。林学伟涂英鹏摄

社会大局在惠及民生中更趋和谐

振兴发展，最终落脚点在于强市富民，提升人民群众的幸福指数。这是普宁市干群的共识和愿景。为此，普宁市始终把民生放在首位，推动经济健康发展与社会和谐稳定。

协调推进社会事业。该市投入专项资金6.67亿元（累计投入14亿元），成功创建省教育强市和全国义务教育发展基本均衡县。继续深化医药卫生体制改革，公立医院综合改革有序推进。推进文化、体育事业发展，全市综合文化站、农民体育健身工程和全民健身园实现全覆盖。

切实加强民生保障。培训电商大军5万人、农村劳动力6.11万人，转移就业10.96万人，新增城镇就业4.08万人，城镇登记失业率控制在2.2%以内。还为全市人民统一购买“政府民生综合责任险”，为全市70周岁以上老年人投保意外伤害险，农村五保供养在全省率先实现应保尽保。城乡居民养老保险实现全覆盖，城乡居民医疗保险参保率达到95.86%。建设保障性住房3257套，完成5881户农村低收入家庭住房改造任务。

全面加强基层社会治理。采取领导挂点包村、工作组驻村整顿方式，狠抓问题村整顿帮扶工作，排查出来的69个问题村基本完成了转化。加强农村基层干部违法违纪线索排查，大力开展农村基层干部警示教育辅导活动。制订出台《关于进一步加强和规范土地管理若干意见》，加强农村基层用地管理。加大村级青年、妇女、民兵等群团组织建设力度，形成基层治理合力。大力推进农村“三资”管理和公共服务平台建设，建立健全民主理财、民主监督、民主管理等各项制度，深化一村（社区）一法律顾问制度，逐步提高基层治理法治化水平。

全面加强社会治安工作。在全市掀起了声势浩大的禁毒人民战争，出台了一系列禁毒工作意见、整治方案和追责规定，全面实施常态化清查排查和网格化动态管控，禁毒工作取得了明显成效。深化“平安普宁”建设，累计建成“平安细胞”1.06万个、市镇村三级治安卡口275个，治安视频监控点9027个。严厉打击“两抢一盗”“黄赌毒”等违法犯罪活动，治安形势保持稳定，群众安全感进一步提升。

此外，该市还创新信访工作机制，深化直接联系群众制度，听民声、解民忧、纾民困。妥善处置了马栅事件和云落“12·24”事件，全面梳理和解决了一系列遗留问题。

一项项有效举措的实施，不仅使得普宁市社会事业全面协调发展，更增强了群众的幸福感和满意度，现在的普宁，经济发展和社会稳定实现了良性互动，形成了“心齐、气顺、干劲足”的良好局面。

城乡环境在倾力整治中变优变美

环境是城市的形象。城乡环境综合治理和城市管理工作是一项面宽量大、易反弹的长期性工作，如何长期保持住城乡环境的治理成果，经过多年的实践探索，普宁总结出了自己的经验。

去年以来，普宁市抓住群众热点，把城乡环境整治摆在突出位置，从制度上、资金上、设施上发力，城乡脏乱差现象有了显著改观。

该市开展了一系列集中整治行动，建立“门前三包”制度，新建和改造升级城市公厕，规范交通秩序和市场经营秩序，进一步净化市容市貌。市区环卫服务率先实现市场化，政府从既当“裁判员”又当“运动员”的双重角色中解放出来，更好发挥环境卫生监督管理作用。市区由东莞家宝公司负责环卫工作，开创了“用市场机制配置城市资源，用经营手段创新城市管理”的新格局。重点区域、路段的卫生状况得到明显改善，作业效果得到市民的一致认可。

同时，逐步在全市范围内推进环卫市场化，里湖、占陇、大坪、大坪农场、后溪、船埔6个镇已实行市场化管理模式，大坝、英歌山工业园、南溪、洪阳三个村也即将实行市场化管理。

今年，该市财政安排专项资金8000万元以上，主要用于支持镇级垃圾填埋场建设，以及补助垃圾清运、保洁员费用。在全市各乡镇场都建成简易填埋场的基础上，支持有条件的乡镇场启动镇级无害化垃圾填埋场建设。全面完善“一村（自然村）一点”“一镇一站”建设和环卫设备配套。结合美丽乡村“三大工程”等建设，对各地农村河道、池塘、水沟渠开展集中清理，部分村还修建了村道及小公园、小广场等休闲娱乐设施，村居环境进一步美化。

对于练江流域综合整治的工作也正有序推进，该市按照“一年有进展、三年见成效、六年除黑臭”目标，出台了《普宁市练江流域综合整治实施方案（2014—2020年）》，制订年度行动计划，把整治行动具体化。

强化环保执法，重拳整治污染源。关停142家无牌证漂染企业和19家小造纸厂，完成72家拟入园企业达标排放整改工作；关停2483家零散养殖场和禁养区内10家规模化养殖场。

扎实推进环保项目。全面铺开建设计划，六年规划建设86个重点项目，总投资248.88亿元，2015-2017年58个重点工程项目已经基本完成立项审批、招投标等前期工作。目前已有5个项目完成建设任务，6个项目动工建设，8个项目完成立项，18个项目完成可研、实施方案或初步设计。

全面实施河道综合整治。在全市范围内开展大清淤、大疏浚、大治理行动。目前，已完成练江上游流沙新河段综合整治、白坑湖水库重建、大南山隧道引水、练江支流白马溪石篱化、香江河堤防、汤坑溪加固堤防、麒麟溪加固堤防等工程，流沙新河、流沙中河、水尾溪等综合整治工程扎实推进中。完成市区流沙新河截污，水质常年保持在Ⅲ类水平。同时，按照省要求在三坑水库、汤坑水库、白沙溪水库人工造林、补植套种、森林抚育及封山育林总面积4万亩。

数说

经济发展

2015年，普宁市实现生产总值597.1亿元，公共财政预算收入20.32亿元，固定资产投资369.2亿元，社会消费品零售总额285.8亿元，分别比2012年增长43.1％、35.2％、120％和76％。

产业发展

普宁的纺织服装成为揭阳首个千亿产业集群，拥有企业2530家，去年产值1037.8亿元，近三年年均增长25.6％；医药产业拥有生产、加工、批发、零售企业220多家，去年产值205.1亿元，近三年年均增长31%。

企业发展

“十二五”期间，新增规模上工业企业54家，累计579家；新增限上商业企业40家，累计367家；新增规模上服务业企业10家，累计19家。新增注册商标21638件，累计42803件；驰名商标2件，累计5件；著名商标10件，累计22件；注册商标总量雄居全省县（市）级首位。

图表：张冠军

（达海军张选贤高壮波）