创新发展合力攻坚农业现代化奋起腾飞

来源：经济日报-中国经济网

长春市作为全省率先实现农业现代化整体推进市，五县域全部列入全省14个率先县之中。近年来，我们按照省委“打先锋、站排头”的要求，对标高位，围绕在不断做强主导产业、培育支柱产业、发展新兴产业上很下功夫，切实加大建设投入和改革创新力度，率先实现农业现代化取得了长足进展。从省率先实现农业现代化领导小组办公室发布的2017年全省农业现代化发展水平评估报告看，长春市主城区在九个地市州市区排名中名列第一。其它五县（市、区）在全省14个率先县中排名处于上中游水平，全部进入转型跨越阶段，距初步实现农业现代化只有一步之遥。

三年来，长春农业最大的变化是，发展的结构进一步优化，发展的基础进一步巩固，发展的质量进一步提升，发展的活力进一步增强，发展的效益进一步提高，发展的成果进一步显现。

一、看产业，解决了大而不强之“忧”

粮食生产结构优化效益提高。三年来，在平均每年玉米面积调减37.7万亩的情况下，年度平均粮食产量达到189.7亿斤，比十二五期间年均增产4.5亿斤，同时在龙头企业的带动下，全市专用玉米、绿色水稻生产基地面积不断扩大，已建成标准化玉米生产基地820万亩，优质水稻生产基地165万亩，区域性优势粮食生产功能区正在加快形成，长春系列大米被评为“中国十大大米区域公用品牌”，中国“十大好吃米饭”。

现代畜牧业稳中向好。近年来，我市立足于打造食源性优质安全畜禽养殖基地，不断实施“退户入区”战略，鼓励引导传统分散养殖向规模化、标准化养殖方向转变。尽管2018年全市畜禽养殖禁养区内规模养殖场关闭1629家，全市还有标准化规模养殖场(小区)3187家，畜禽标准化示范养殖场500个，农业部标准化养殖示范场24个，全市规模饲养率达到55%。由于我市畜牧业规模化标准化水平较高，畜牧经济总体仍保持平稳发展态势。2018年全市肉类总产量115.4万吨，禽蛋产量37.2万吨，奶类产量7.4万吨，同比分别增长3%、3%和2%。养殖业产值达到324.9亿元，增加值达到140.6亿元，比上年分别增长5%和3.5%。

设施园艺业不断壮大。“十三五”以来，我市按照《长春市园艺特产业总体规划》的要求，每年市级财政投入资金近千万元，积极打造设施农业生产基地。三年来，累计撬动社会投资近30亿元，全市建成特色产业园区27个、200亩以上规模化棚膜园区10个；建成国家级棚膜园区19个、省级棚膜园区86个；全市棚膜面积达到29.4万亩，全市园艺特产业实现产值230亿元，同比增长4.5%。

农产品加工业平稳发展。近年来，我市把农业招商引资工作摆上重要日程，盯住国内外知名企业开展招商，引进了一批具有支撑作用的大项目、好项目。促成中粮玉米深加工、晰晰马铃薯深加工、佐丹力“159素食全餐”项目落位。比如：佐丹力集团2018年实现产值18亿元，上缴税金4.6亿元，带动农户3000户，户均增收近5000元。推进了皓月、九三、华正、众品、正大等农业产业化重点龙头企业保持稳步增长。比如：正大一亿只肉鸡全产业链项目，已建成饲料玉米种植基地22万亩，养殖场19个，年出栏肉鸡4940万只，年生产肉鸡产品8万吨，形成了“种养、加工、销售”完整的产业链条。探索出了企业得利润、政府得税收、银行得利息、农民得实惠的“四位一体”产权农业模式。全市农产品加工业规上产值同比增长10%。

农村新产业新业态异军突起。按照全市率先实现农业现代化总体规划，以市场为导向，在榆树、农安、德惠粮畜主产区重点发展农产品电商，近三年扶持建设 60家农村电商示范点，年销售额超过10亿元，比较大的榆树坤泰电商产业园完成投资9800万元，实现了仓贮、加工、交易、物流一体化。在城区周边及节点城鎮周边重点发展观光农业和休闲农业，比如：长春市君子兰农业产业园区，面积达1875亩，莳养君子兰花卉2亿株，规模以上养兰户3000多户，形成了以科研院所、企业集团、养兰户为主体的特色农业产业体系，全市君子兰年产值达20多亿元，每平方米君子兰效益达到500元以上，养兰大户年收入最高达300多万元，最低也在10万元以上，君子兰产业年从业人员达到20多万人。绿园区城西镇跃进村长春关东文化园，园区占地50万平方米，是目前长春市占地面积最大的旅游休闲度假中心，这里种植了几十种树木，养殖鱼类10余个品种，形成春赏花、夏垂钓、秋采果、冬雾凇的四季长美景象，被誉为“春城的天然氧吧”，2018年园区实现收入6000万元，被评为全国休闲农业与乡村旅游五星级示范园区，全国“景区带村”旅游扶贫示范项目单位，带动农民就业150多人，带动周边村屯建起开心农场、采摘园5家，有效增加了农民收入。2018年全市27家企业入选省级休闲农业星级企业，8家企业被认定为“全省休闲农业与乡村旅游星级企业”，全市国家级美丽休闲乡村达到5个。双阳区被确定为全国农村“双创”示范县、全国农村一二三产业融合发展先导区创建县，双阳区黑鱼村荣获“全国美丽休闲乡村”称号，农安春江堰家庭农场成为国家农村产业融合发展示范园。长春农博园已成为一二三产业融合的重要示范基地，长春农博会成功举办了17届，一届比一届办得好，已成为全球第一大农业博览会。到2018年全市创建省级现代农业产业园5个，市级现代农业产业园10个，推动了农业创新发展、转型发展、融合发展。

二、看生产，解决了基础建设之“困”

农田水利和高标准农田建设持续推进。新凯河水系综合治理工程，投资6亿元，防洪工程护岸22公里、建设堤顶路18.8公里，完成闸、坝、桥、涵等7座主体工程，八一水库完成清淤5.2万立方米；石头口门、新立城水库水源地一级保护区综合治理工程，投资近5亿元，对一级保护区内18900亩农田实行休耕，对二级保护区内50万亩耕地，开展创建绿色有机农业示范区；三年来，全市整合涉农资金34.7亿元，新建高标准农田238.2万亩，每个县（市、区）每年都建设了一个1000亩的高标准农田核心示范区，截止2018年底，高标准农田占比达到39.7%。

全程机械化快速发展。三年来，全市落实农机补贴资金15亿元以上，新增农机具6万台（套）以上，并重点向机插、机收和保护性耕作机具倾斜，农作物耕种收综合农机化水平达到88.5%，年保持增长2个百分点。截止2018年底，全市免耕播种机、玉米收获机、水稻收获机和水稻插秧机的保有量分别达到4600台、13100台、4400台和16400台。

农业可持续发展水平进一步提高。在农药化肥减量行动方面，积极推广绿色防控技术，降低了农药化肥施用量。在秸秆综合利用方面，2018年新安装生物质炉灶1816台，新购买秸秆捡拾打捆作业机590台，新建秸秆收储站点277个，秸秆饲料利用量达到230万吨。在畜禽清洁养殖方面，全市禁养区内1640家全部完成关闭或搬迁（占全省80%），规模养殖场装备配套率达到77.8%，畜禽粪污综合利用率达到70.5%。在生态环境保护方面，饮马河水质改善综合治理工程完成治理11项、正在治理21项；全市完成造林7.5万亩，超计划24％。在防灾减灾方面，气象防雹增雨实现全覆盖。

三、看经营，解决了发展活力之“惑”

到2018年，全市各类新型经营主体达到20561家，比2015年增加4873家，土地流转面积837万亩，占耕地总面积的44.6％，同比增加6.1%，比2015年提高16.1个百分点。比较典型的例子：吉林省乾溢农业发展专业合作社联合社，拥有112家合作社，会员3000多户， 2018年托管流转土地超过10000公顷，实现成员公顷降低成本1000元以上，实现成员公顷增产粮食2000斤以上。先后被评为国家级示范社、农业部信息化服务创新示范单位和新型农业经营主体项目单位。

搭建土地流转服务平台。在全市各乡镇建成了土地流转服务中心，开展了土地流转信息发布、指导合同签订及备案工作，建立了各项制度，年指导签订合同近30万份。实行土地流转备案制度，对全市土地流转情况登记造册，建立了以一户一表、一村一册、土地台账为主要内容的土地流转信息资源库，指导农户签订规范的土地流转合同，实现土地流转的阳光操作、公平交易。对发展过快的经营组织，合理控制发展规模，防范经营风险。

推广典型规模经营案例。通过多年的实践和探索，我们在全市总结并完善推广了土地托管经营，合作社统一经营，种植大户经营，龙头企业直接经营，专业合作社园区经营，“龙头企业+合作社”经营，合作社统种分管经营等七种规模经营模式。在这七种模式中，我们通过电视、报纸、网络，重点推广土地托管经营模式，这种模式，利益共享，风险共担，多方认可，目前，在全市规模经营中土地托管经营占70%以上。

加大政策扶持力度。近年来，各县（市、区）整合现代农业发展资金，黑土地保护资金，秸秆“五化”利用资金，新型经营主体扶持资金，结构调整资金，有重点的向创新型经营主体，能起到示范引领作用的经营主体倾斜；每年落实新型经营主体扶持资金在5000万元以上。另外在培育经营主体上，实施了“五个优先”政策，即大型农机具购置优先，农业基础设施改造项目优先，科技增产措施优先，农技服务优先，农业担保贷款优先。

破解资金不足的难题。各县（市、区）与银信部门合作创新推出农户直补资金担保贷款、土地收益保证贷款、农业机械购置补贴贷款、农业专业合作社贷款、家庭农场（专业大户）贷款以及黄牛养殖贷款等六个新的贷款品种，每年能为新型经营主体增加信贷资金40亿元以上。

着力解决好土地流转纠纷。各县（市、区）都成立了农村土地纠纷仲裁委员会，各乡村建立了土地纠纷调解服务中心，及时化解矛盾，做到小纠纷不出乡、大纠纷及时调解仲裁。通过加强纠纷调处，切实保障了农民合法权益，促进了全市土地流转健康有序发展。

四、看服务，解决了发展动力之“需”

培育新型职业农民取得较好成效。在培育新型职业农民方面，全市做到了四个转变，即：转变招生方式，从分类遴选学员入手，了解他们知识需求，分类办班，变学员让我学为我要学；转变教学内容，变单位主讲为外聘主讲，聘请了一些省级专家和外地农业专家，讲新产业、新业态，讲理念、讲品牌、讲管理，激发了学员的创业热情；转变学习方式，这几年，我们一改过去在教室讲理论课的方式，为以图文、事例、实践和外出考察等方法，激发了学员再发展激情；转变工作方式，全市对新型职业农民培育，落实了教师跟踪服务机制，帮助他们破解难题，让他们感受到学和不学不一样。通过这四个转变，广大学员普遍看到了三个方面的差距，即：思想上的差距，经营管理上的差距，现代农业发展上的差距。各县（市、区）还对新型职业农民在发展新型经营主体中落实了优先扶持政策，榆树连续三年落实以奖代补资金410万元。三年来，全市培育新型职业农民19297人，其中新型经营主体带头人11390人，专业技能型和专业服务型7799人，贫困村创业致富带头人98人，农民职业经理人320人，这些人已经成为当地现代农业发展的骨干。

社会化服务体系不断完善。在科技推广方面：县（市、区）基本都建成了区域性科技示范基地。深化基层农业科技推广体系改革，基本每个乡镇都建立了示范田。测土配方施肥、赤眼蜂防螟等10项重大农业技术推广做到全覆盖。在“新网工程”建设方面，供销系统共建成配送中心23个、建成连锁经营网点1937个，长春供销兴合资产经营有限公司出资1000万元，组建了长春市供销电子商务有限公司，并指导各县（市、区）供销社因地制宜发展电子商务，有效推进了农产品线上线下融合发展。在粮食销售方面，粮食系统每年借助各类展会，都举办10次以上促销活动，宣传推介长春粮食，分别在杭州、上海、重庆建立了长春大米直营中心。长春市农委每年都在天津、杭州市、吉林市、长春市等地举办大型名优农产品宣传推介活动，并通过“吉商大会”进行宣传推介，搭建了县域招商引资的有效平台，打通农产品流通销售渠道，取得了较好效果。

创建全国绿色有机农业示范市迈出新步伐。积极组织开展“农业质量年”活动，紧紧抓住“创市”这个有效载体，加快推进农业由增产导向向提质导向转变。大力实施农业标准化生产，制定绿色有机农业示范园区创建标准，实施农业品牌化战略,年市级财政投入绿色有机农业创建引导资金1000万元以上，全市已创建绿色有机农业示范园区40个，环境监测面积达到359.4万亩，蔬菜、水果和食用菌监测平均合格率达到98.1%。全市“三品一标”认证总数达到486个，评选长春名牌农产品123个。

农业农村新技术新模式得到大力推广。2018年我们按照省委省政府的要求，在全市主推七项新技术、十项新模式。保护性耕作面积达到381万亩，完成深松整地145万亩，生物防螟面积440.7万亩，水稻稻瘟病统防统治实现全覆盖，九台区稻田综合种养面积达到5.5万亩。推广了农业全产业链经营、农村电商、土地托管、设施园艺生产经营、绿色有机农业示范园区创建、休闲农业与乡村旅游等模式。

五、看改革，解决了农业发展之“难”

农村改革创新不断深化。土地确权登记改革基本完成，农村集体产权制度改革有序进行，粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务全面完成。实现资源变资产、农民变股东迈出了实质性步伐，进一步夯实了新型集体经济发展和乡村振兴的基础。

政策支持力度不断加大。市率先领导小组出台了《长春市率先实现农业现代化攻坚行动计划》，部署了7大行动29项攻坚任务，每年市委、市政府都召开一次率先工作交流推进会议，做到了高位统筹、持续发力。

财政支持力度不断加大。市级财政每年安排了1亿元现代农业建设引导资金，在农业生产、农业产业、农业服务体系、农业规模经营、农业可持续等发展方面，做出了一系列制度安排，2018年10个市级现代农业产业园，市级财政投入资金3000万元，撬动社会投资22822万元。

金融支持力度不断加大。县（市、区）、乡镇、村完成了三级基础金融服务体系搭建。市金融办、市财政、市扶贫办联合印发了《关于加强扶贫小额信贷风险防范的通知》，将我市扶贫小额信贷风险补偿政府分担比例提高到70%，累计发放贷款3000余万元。

下一步，长春市将继续加大工作力度，按照农业产业化，产业生态化的思路，深入实施《长春市率先实现农业现代化攻坚行动计划》，确保到2020年在全省和全国粮食主产区率先实现农业现代化，具体开展七大专项行动：一是粮食综合生产能力提升行动；二是农村一二三产业融合发展行动；三是农业适度规模经营引领行动；四是农业品牌提升行动；五是农业绿色发展行动；六是农民增收就业行动；七是农村改革推进行动。为加快我市由农业大市向农业强市跨越，推进长春乡村全面振兴提供强力产业支撑。（长春市农业农村局曹文军、邵建廷）

创新发展合力攻坚 农业现代化奋起腾飞

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