新发展理念落地生根的洛阳探索

隋唐洛阳城国家遗址公园曾宪平摄

□河南日报记者田宜龙

河洛青青，牡丹争艳。洛阳的春天，总是令人充满期待。

去年3月27日，省委、省政府高规格召开加快洛阳副中心城市建设工作推进会，出台《关于支持洛阳以开放为引领加快建设中原城市群副中心城市的若干意见》，31项配套政策加速落地，240余项省级权限加快下放，洛阳副中心城市建设驶入“快车道”。

荡着新时代的春潮，千年古都日新月异，迎来一个又一个历史性时刻！

郑洛西高质量发展合作带被纳入国家规划；洛阳都市圈发展规划发布，一体化高质量发展铿锵起步；新一轮洛阳行政区划调整方案获国务院批准，洛阳城区正式跨过黄河，由“伊洛河时代”进入“黄河时代”，为副中心城市、现代化都市圈建设注入强劲动能。

近年来，洛阳市坚定不移贯彻新发展理念，站在中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略中奋勇争先的高度，科学谋划并持续深化“9+2”工作布局，推动中央、省部署要求落地生根、形成生动实践，探索出了一条具有地方特色的高质量发展之路。

心怀“国之大者”，推动新发展理念落地生根

理念是行动的先导。

“完整准确全面贯彻新发展理念，是高质量发展的必答题，是新时代的赶考卷。”洛阳市委主要领导表示，我们必须心怀“国之大者”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，一以贯之地将新发展理念置于“引领位置”，刻印在思想上、体现到行动中，熔铸于高质量发展的火热实践中。

2015年，党的十八届五中全会首次提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

彼时，作为全国重要的工业基地，洛阳刚从世界金融危机“余波”中触底反弹，在“发展的烦恼”中爬坡过坎，于“转型的阵痛”中负重前行，而新发展理念，则为这座城市的发展指明了方向。

“十三五”以来，中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略深入推进，国家自创区、河南自贸试验区等一系列战略规划在洛阳落地。特别是省委、省政府加快洛阳副中心城市建设工作推进会，作出规划建设洛阳都市圈的重大部署，明确提出形成辐射豫西北、联动晋东南、支撑中原城市群高质量发展新的增长极，与郑州错位发展、协调联动，共同打造引领全省发展的“双引擎”。洛阳在国家、省战略中地位重要，使命不凡。

如何推动中央、省决策部署在洛阳落地生根？如何在促进区域协调发展中有更大的担当作为？

跳出洛阳看洛阳，跳出河南看洛阳。洛阳市认真贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，牢记殷殷嘱托，在吃透上级精神、结合洛阳市情、借鉴外地经验的基础上，以新发展理念为引领、以新发展体系为支撑，持续完善提升“9+2”工作布局等思路举措，着力构建现代创新体系、现代产业体系、文化传承创新体系等九大体系，坚决打赢脱贫攻坚战，扎实推进供给侧结构性改革。

洛阳立足构建九大体系、实施70个重大专项、强化一批重点项目，从2017年起实施合理有效投资行动计划，推动转型发展、高质量发展。

围绕副中心城市建设目标定位，洛阳市组织专班、明确专项、确定专人，将省委、省政府部署的重点任务细化分解为11个方面115项任务目标，谋划实施1526个总投资1.85万亿元的重大项目，副中心城市建设提速提质。

洛阳市发改委负责人介绍，5年来，通过持续完善提升“9+2”工作布局，目前洛阳形成了以体系为支撑、以专项为带动、以项目为抓手的高质量发展“路线图”，将新发展理念落实落细落常，形成生动实践，城乡发展面貌焕然一新。

“近几年洛阳城市大变样，高架立交、快速路四通八达，特别是地铁项目提前建成通车，今年牡丹文化节市民游客就可以坐着地铁赏美景、看牡丹了。”3月29日，正在负责洛阳地铁项目的工作人员尹高杰兴奋地说。

“地铁时代”“立交时代”“快速路时代”梦想照进现实，“十字+环线”骨干路网架构初具，洛阳正从交通节点城市向全国重要综合交通枢纽城市迈进，综合承载能力持续提升；“565”现代产业体系，立起了支撑洛阳高质量发展的“四梁八柱”；“东方博物馆之都”初具规模，隋唐洛阳城国家历史文化公园、二里头夏都遗址博物馆成为文旅打卡地，“古今辉映、诗和远方”的城市名片更加亮丽……

洛阳市成为中西部地区唯一年生产总值突破5000亿元的非省会城市，规模以上工业增加值、一般公共预算收入等主要经济指标增速在沿黄城市中居于前列。

省社科专家表示，“十三五”发展的实践充分证明，洛阳的区位优势、综合实力、产业支撑、创新能力等彰显出来了，发展的含“金”量、含“新”量、含“绿”量稳步提升，在服务全国、全省发展大局中贡献了洛阳力量、体现了洛阳分量。洛阳有条件有基础为加快构建新发展格局、打造新的区域增长极担当使命、作出贡献。

聚焦目标定位，推动高质量发展

近日，在位于西工区的洛阳中科寒武纪人工智能产业创新基地，研发人员正在进行巷道喷涂机器人三维感知系统及智能齿科三维扫描仪的技术研发和产品测试。

相关负责人介绍，该基地依托中科院计算所、寒武纪科技的人工智能核心技术优势，进行关键应用技术研发和产品开发，其成果已成功应用于洛阳多家制造业龙头企业的多个实际场景，赋能优势产业高质量发展。

“区域经济中心、全国先进制造业基地、全国重要综合交通枢纽、国际人文交往中心”是洛阳副中心城市新的战略定位。

洛阳完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持把创新作为第一动力，把制造业高质量发展作为主攻方向，大力推动工业稳增长和转型升级，加快构筑国家级先进制造业基地。

结合自创区建设，洛阳实施创新主体、创新平台“双倍增”行动，打通政产学研深度融合、军民企地对接转化等“四个通道”，促进创新链、产业链、资金链和政策链等“四链融合”。

科技部、中国科学技术信息研究所发布的报告显示，2020年创新型城市创新能力指数排名中，洛阳首次进入全国前40名、居第37位，较2019年上升7个位次。“嫦娥”“蛟龙”“天眼”等大国重器闪耀洛阳元素，洛阳市研发投入强度连续多年居全省首位。

创新让洛阳工业增长动能十足，一系列工业大项目、好项目陆续落地实施：洛阳石化炼油结构调整项目提前中交投产，格力空调项目产量连续攀升，银隆新能源客车、专用车接连下线……洛阳市已连续两年成为全国工业稳增长和转型升级成效明显市。

“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”绿色是高质量发展的最亮底色。

习近平总书记指出，黄河的问题，“表象在黄河，根子在流域”。

作为黄河流域重要城市，洛阳市全面贯彻习近平生态文明思想，树牢“绿水青山就是金山银山”理念，实施新时代大保护大治理大提升治水兴水行动，推进“四河同治、五渠联动”水生态治理，让伊河、洛河、瀍河、涧河“水清、岸绿、路畅、惠民”。

“对洛阳来讲，沟域支撑流域，把沟域生态保护好，就是把黄河流域生态保护好。”洛阳市政府负责同志介绍，洛阳立足“五山四岭一分川”的地势山貌，以乡村振兴和脱贫攻坚为战略背景，创造性提出发展沟域生态经济带，“沟谷文旅业、半坡林果业、坡顶生态林”，促进农旅融合、文旅融合，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展新实践。

如今，洛宁豫西苹果谷、栾川伊源康养谷、新安黄河神仙湾等53个“沟域生态经济带”成功创建，年产值超过42亿元，30万山区群众从中受益。

洛阳坚持标本兼治，统筹实施十大专项行动，全力打好打赢大气污染防治攻坚战。去年，洛阳空气质量改善率居全省和汾渭平原“双第一”。

坚持以人民为中心，建设“居者心怡、来者心悦”的现代化幸福城

近日，随着隋唐洛阳城南城墙乐道全线建成投用，洛阳建成投用的乐道已突破1000公里，成为城市建设的一道亮丽风景线。

洛阳市住建局负责人介绍，“乐道”（洛道）即洛阳绿道，以“五河四渠”为带动，以隋唐洛阳城国家历史文化公园区域等为重点，串联绿地游园、人文遗址、大型城市商业中心、公共中心等，真正把“有绿道走、有风景看、有故事讲、有驿站停、有科技范儿”的城市乐道建到群众身边。

1948年4月，毛泽东主席在《再克洛阳后给洛阳前线指挥部的电报》中写道：“城市已经属于人民，一切应该以城市由人民自己负责管理的精神为出发点。”

城市是人民的城市，人民城市为人民。“十三五”以来，洛阳市坚持以人民为中心的发展思想，实施“一中心六组团”的城市发展战略，加强中心城区与周边偃师、伊川、新安等六组团的交通连接、生态对接和产业承接，把好山好水好风光融入城市，让“居者心怡、来者心悦”，走出一条内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子。

顺应人民群众对幸福宜居的新需求、新期盼，洛阳统筹做好规划、建设、管理“三篇文章”，让“共享”理念直抵人心。

环顾河洛城乡，6个贫困县全部摘帽，49.9万贫困人口全部脱贫，绝对贫困在河洛大地成为历史；

城市有机更新和老旧小区改造提速，惠及4.2万户群众，城区集中供热普及率攀升至90.1%，越来越多的居民过上“暖冬”；

“开窗见绿、出门进园、四季常绿、三季有花”的小游园遍地开花，全市中心城区小游园总数达到278个，已成为市民家门口的绿色福利；

书香浓郁、各具特色的204座城市书房星罗棋布，人民精神粮仓更加充盈；

建成舒适温暖、服务贴心的“乐养居”70个，为10万余名老人托起幸福晚年；

中心城区新（改）建二类以上免费开放公厕700座，干净明亮、舒适整洁，细微之处体现人文关怀；

……

今天的洛阳，15分钟“阅读圈、休闲圈、健身圈、就医圈”基本形成，共享、惠民让城市发展有质感，更有温度。

“近年来，洛阳市树立‘过紧日子’的思想，用有限的财力和资源多办顺民意、解民忧、增民利的好事，确保民生支出只增不减，用政府的‘紧日子’换来了百姓‘好日子’。”洛阳市财政局负责人说。

如今，小游园、城市书房、城市乐道、乐养居等重点民生工程，已成为社会各界津津乐道的“惠民名片”。“以人民为中心”的理念，已深深镌刻在洛阳这座“古今辉映、诗和远方”的现代化城市。

启航新征程，建设现代化都市圈

3月15日，上海复融供应链管理有限公司正式拿到了洛阳分公司的营业执照，在伊川县3个物流仓库铺满了待发的知名品牌生活用品。

“我们每天发往洛阳和周边市、县的货单量很大，快忙不过来了。”上海复融供应链管理有限公司董事长张向锋说，公司把河南省的业务重心放在洛阳，看中的就是洛阳建设副中心城市和都市圈带来的机遇，通过与美团、京东、天猫等合作，服务洛阳、平顶山、三门峡、济源等洛阳都市圈辐射区域。

高质量的场域载体，扬起的是聚人聚财聚智慧的“城市拉力”。

去年12月25日，《洛阳都市圈发展规划（2020—2035）》发布，确立了“三区一中心一枢纽”的战略定位，打造郑州、洛阳“双引擎”，实现“双核驱动、双圈联动”，共同形成支撑中原城市群乃至黄河流域高质量发展的强劲动力源。

“洛济33条”“洛平30条”“洛三32条”等融合联动发展措施的制定，推动了协同一体化建设。洛济深度融合已率先启动，洛平、洛三等联动发展有序推进。其中，洛阳、济源旅游年票合二为一，开通了城际公交，济源东站到洛阳高速公路免费通行，固定电话资费同城化……融合发展初见成效。

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。洛阳市委提出，要把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，把现代化洛阳都市圈建设作为洛阳市“十四五”经济社会发展的主战场主抓手主平台，持续深化提升“9+2”工作布局，推动强自身与强辐射、强带动有机融合，引领带动区域整体高质量发展。

一手抓场域载体“强磁场”，一手抓项目建设“牛鼻子”。

洛阳强力扩大开放，自贸试验区、综保区、跨境电商综试区等开放场域载体落地建设，格力、银隆、忠旺、凯盛“新洛玻”等龙头企业相继落户，洛阳制造业高质量发展基金、大连理工大学洛阳研究院等相继“花开”。去年洛阳重点项目建设在全省“四比四看”综合评价中位列第一。

如今，洛阳全方位开放格局加速形成，激活了人才、资金、技术等“一池春水”。在改革开放创新中，洛阳积蓄了城市发展之势、实现了城市气质之变。

东风好借力，正是扬帆时。

洛玻从洛阳出发又回到洛阳，凯盛科技董事长彭寿眼中这片“投资发展的沃土”，让央企和地方联手再造一个投资130亿元的“新洛玻”；格力空调顺利投产跑出“洛阳速度”，“360度无死角贴心服务”，令格力电器总裁董明珠“找到了回家的感觉”……一家家企业的“感言”，加起来是一座城市的“口碑”，更是洛阳扩大开放，加快副中心城市、现代化都市圈建设的鲜活印证。

“实践证明，新发展理念管全局、管根本、管方向，更管长远，彰显了真理的力量。”洛阳市委主要领导表示，“我们要始终坚持以新发展理念为引领，紧跟总书记步伐、紧扣党中央节拍，扎实做好‘结合’‘转化’文章，致力把总书记重要指示和党中央部署要求不折不扣落到实处，致力形成高质量发展的生动实践，在中原更加出彩中谱写浓墨重彩的洛阳篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。”