从山河破碎风飘絮到世界上最安全的国家之一

本报记者蔡长春

平安，民生所盼、发展之基。国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。

然而，曾几何时，这对于东方古国来说是何等的奢望——

外敌入侵，山河破碎，“跪着也不能求生”的旧中国，哪里还有平安！

军阀混战，民不聊生，“三座大山”重压之下，何谈什么平安！

1921年，一声惊雷，中国共产党诞生了。中国共产党立下了“为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴”的庄重誓言，领导中国人民取得了新民主主义革命和社会主义革命的伟大胜利，彻底结束了中国半殖民地半封建社会的黑暗历史，中国人民从此站起来了！中华民族重新屹立于世界民族之林，中国历史揭开了全新篇章。

弹指一挥间，历史的长河里，百年恰似风华。今天的中国，大江南北万象更新，人民群众安居乐业、国泰民安的梦想照进了现实。建党百年来，从最初的战火纷飞毫无平安可言，到逐渐成为世界上最安全的国家之一，党领导人民群众孜孜不倦艰苦奋斗，持续深入推进平安建设，取得了举世瞩目的成就。

打击犯罪护航平安

新中国成立初期，国民党反动派遗留在大陆的反革命残余势力极其猖獗，在城乡还有一批反动会道门头子、土匪恶霸等反动势力，他们到处造谣煽动、搜集情报、破坏生产、暗杀干部，严重威胁着国家安全稳定和群众生活安宁。

坚决打击反革命分子的破坏活动，保卫人民革命的胜利成果，保障人民群众生命安全，是党当时面临的一项重大政治任务。为保卫新生的人民政权，1950年10月，党中央发出《关于镇压反革命活动的指示》，在全国范围内逐步开展镇压反革命运动。

1951年10月底，全国规模的镇反运动基本结束，基本上消灭了中国大陆上的反革命残余势力，巩固了人民民主专政，全国范围内出现了前所未有的安定局面。

上世纪80年代初，治安形势恶化。1978年，全国治安与刑事案件立案53万起，1981年这个数字蹿升至89万起。

1983年8月25日，中共中央发出《关于严厉打击刑事犯罪活动的决定》，正式揭开了声势浩大的“83严打”，持续三年之久。1983年严打后，又有1996年、2001年两次全国范围内的严打。

严打在短时间内集中司法资源，有力压下了犯罪势头，在一定程度上控制了引发犯罪发生的各种因素。

打架斗殴、杀人越货、横行乡里、欺行霸市……百姓深恶痛绝的黑恶势力，是群众获得感、幸福感、安全感的直接威胁，是必须清除的绊脚石。

共产党执政的人民天下，岂容黑恶势力作祟猖狂。

站在“两个一百年”奋斗目标进入历史交汇期、中国特色社会主义进入新时代的战略高度，党中央审时度势，作出开展扫黑除恶专项斗争的重大决策部署。

2018年1月，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，一场为期三年、集党和国家之力、动员全社会广泛参与的扫黑除恶专项斗争以雷霆万钧之势在全国展开。

扫黑除恶是一场人民战争，也是一项民心工程。

三年多来，党中央以“咬定青山不放松”的战略定力、“不破楼兰终不还”的意志品质，推动扫黑除恶爬坡过坎、攻坚克难，掀起一波又一波强大攻势，夺取一个又一个阶段性胜利。

战果传来，振奋人心。

2019年11月27日，新中国成立以来江西省最大的黑社会性质组织案件一审宣判。陈辉民、陈辉发等104人被判刑，其中主犯陈辉民被判处死刑。

这只是一个缩影。

孙小果、尚同军、黄鸿发……一个个罪大恶极的黑社会性质犯罪组织头目被依法判处死刑，一批批为害一方、为患多年，欺压残害群众的黑恶势力被连根拔掉。

2021年3月29日，全国扫黑除恶专项斗争总结表彰大会在京召开，一份漂亮的成绩单展现在14亿群众面前——专项斗争开展以来，全国共打掉涉黑组织3644个，是前10年总和的1.3倍；打掉涉恶犯罪集团11675个；全国法院一审判决涉黑涉恶犯罪案件3.29万件22.55万人，黑恶犯罪得到了根本遏制。

打击涉黑涉恶犯罪，顺应了民心，维护了平安，彰显了正义，亮眼的成绩单有力诠释了社会治安环境的明显改善和平安中国建设迈出的坚实步伐——2020年全国刑事案件比2017年下降13.1%，八类严重暴力案件下降30%；在对当前主要民生领域现状的满意度调查中，群众对社会治安的满意度位列第一。

涉枪涉爆违法犯罪打击治理工作直接关系公共安全和社会大局稳定，直接关系人民群众切身利益和国家长治久安。

2018年2月，由公安部牵头建立了24个部门参加的打击整治枪支爆炸物品违法犯罪部际联席会议机制，部署开展为期两年的打击整治枪爆违法犯罪专项行动，严管严控枪爆物品、严打严治枪爆违法犯罪，枪爆犯罪案件保持了多年连续下降的良好态势，中国已成为全世界枪爆犯罪案件最少的国家之一。

当前，借助网络的新型犯罪日益增多，极大危害网络安全与人民群众生命财产安全。

为进一步深化打击整治网上违法犯罪活动，公安部在全国范围内持续组织开展“净网”专项行动，对网上违法犯罪活动始终保持严打高压态势，切实维护人民群众生命财产安全。

食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，全国公安机关持续深化打击危害食品安全等民生领域违法犯罪，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。

一系列打击犯罪行动深入开展，一次次利剑出鞘横扫违法犯罪阴霾，从此社会安定更加稳固，人民安宁更有保障，平安中国向着更高水平迈进。

枫桥经验历久弥新

在平安建设的历史长河中，有一条经验历经时代淬炼而不朽，历久弥新、历久弥坚，这就是发源于浙江诸暨的“枫桥经验”，它凝结着一代代中国共产党人带领人民创新社会治理的深入探索和丰硕成果。

20世纪60年代初，在毛泽东思想指引下，枫桥的干部群众在社会主义教育运动中创造了“在党的领导下，发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。

1964年1月，中共中央下发《关于依靠群众力量，加强人民民主专政，把绝大多数四类分子改造成为新人的指示》。自此，“枫桥经验”成为全国政法综治战线的一面旗帜。

“酒香不怕巷子深”，“枫桥经验”在当地发挥了重要作用，形成了示范引领。在60年代中期和70年代初期，枫桥创造了依靠群众改造流窜犯、帮教失足青年的成功经验。

“破缸而逃”的故事在当地几乎尽人皆知，主人公骆尧松正是“枫桥经验”历史上教育教化违法青少年的典型。骆尧松上小学时因偷窃屡教不改被开除学籍，他的父亲怕他再惹祸，就用一个大水缸扣住了他，没想到骆尧松竟然将水缸敲破逃走，从此浪迹江湖，开始了偷盗生涯。

1965年起，钟瑛村发动群众对骆尧松进行教育改造，使他成为生产积极分子，过上了幸福安宁的正常生活，并成为“枫桥经验”的应用典型。

伴随着改革开放的进程，坚持“枫桥经验”的基本精神，注重专群结合、群防群治，发动群众预防和化解矛盾，维护社会治安稳定，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，成为社会治安综合治理的先进经验。

近年来，创新发展“枫桥经验”贯穿于平安浙江、法治浙江建设始终，成为创新基层社会治理、防范化解社会各类矛盾风险的宝贵经验，为平安建设注入了强大动力。

浙江始终坚持底线思维、问题导向，从“小治安”到“大平安”，从单纯的化解矛盾纠纷、维护治安稳定，拓展到防范化解政治、经济、文化、社会、生态文明建设等各领域风险，延伸到城乡基层社会治理的各个方面，构建起具有浙江特点的社会风险预测预警预防体系，群众安全感和满意度不断上升。

一枝独秀不是春，百花齐放春满园。

纵观“枫桥经验”的整个发展历程，就是一个由点及面、不断辐射、扩大覆盖的过程。

党的十八大以来，广大干部群众不断创新工作理念、方法和载体，不断深化平安建设，创新基层社会治理，新时代“枫桥经验”在全国各地大放异彩。

四川省自贡市公安局高新分局学苑街派出所，以创建“枫桥式公安派出所”为目标，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为派出所工作的出发点和落脚点，多方融合组建巡防队伍，邻里守望实现联防自治，走访入户落实平安建设，力争实现防控“全覆盖”，全力压降辖区发案。

黑龙江大庆两级法院将坚持发展“枫桥经验”作为优化司法效能的可靠路径，不断提升智慧法院建设水平，建设跨域立案平台打破管辖区划限制，建设互联网庭审平台方便群众远程参加庭审，建设在线调解平台推动矛盾化解由线下向线上延伸，进一步提升了矛盾纠纷预防化解能力。

各地坚持打防并举、标本兼治，坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进社区警务、一村一辅警、“法律明白人”等工作，从源头治起、从细处抓起、从短板补起，努力以“基础实”赢得“百姓安”。

从一地精致“盆景”发展为全国精彩“风景”，“枫桥经验”穿越时空，焕发出新的神采，为国民经济健康持续发展、广大群众安居乐业作出新的更大贡献。

治安防控防患未然

1949年6月1日，陕西榆林和平解放。

解放军入城后的第2天，保卫干部就和分布在社会各阶层各部门的原有力量积极进行了联系，并布置了入城后的工作任务，获取了很多有价值的信息，麻痹、监视、控制准备逃跑的反革命分子，侦破了企图组织叛变案件等。

能用众力，则无敌于天下矣。

坚持群众路线，是党在革命年代从小到大、由弱到强、取得胜利的制胜法宝，是党在和平年代取得辉煌发展成就、永葆青春的动力源泉。

坚持群众路线，群防群治，也是中国特色的社会治安实践，是党的群众路线思想在治安领域的具体体现，是实现社会长治久安的重要保证。

治安防控离不开群众，就像鱼儿离不开水一样，只有群众广泛参与，对各类隐患时刻保持警惕，才能对不安定因素形成汪洋之势。

各地充分发挥群众路线优良传统，积极发展群防群治，引入社会力量广泛参与，推动社会治安体系不断完善，建立起强大的“人防网”，推动平安建设过程群众参与、成效群众评判、成果群众共享，让人民安居乐业、社会安定有序的梦想照进了现实。

北京“朝阳群众”，一个似乎无所不能的群体，从明星吸毒、藏毒到卖淫嫖娼、刑事案件等，他们似乎无处不在但却无名无姓，网友甚至称其为“世界第五大王牌情报组织”。

据统计，仅2015年一年，“朝阳群众”就向公安机关提供情报线索17万余条，从中破案483起。

北有“朝阳群众”，南有“武林大妈”。

“武林大妈”诞生于浙江省杭州市下城区，在浙江2018年度平安县(市、区)评分考核中，下城夺得第一。

G20杭州峰会期间，“武林大妈”平安志愿者正式成为下城区平安建设工作中最为重要的群防群治力量，加快推进了社会治理新格局的构建，为所在地的平安和谐作出了重要贡献。

然而，“朝阳群众”在成为群防群治代名词的同时，也逐渐呈现出覆盖群体单一、情报信息来源少、技术落后等问题。

一系列智慧成果广泛应用，扫平了前进道路上的绊脚石，提升了群防群治的总体效能，成为平安建设实践的一抹新亮色。

针对困扰“朝阳群众”的难题，朝阳区综治办与公安分局共同开发了“朝阳群众”App。这款App后台技术支持应用互联网人力情报管理系统，采用大量先进技术，为用户提供线索收集和管理服务，对吸引群众参与、预防打击违法犯罪发挥了重要作用。

居民家中有人进入，手机就会收到告警；打开手机，点击“播放告警视频”，通过家门口的探头就可以看到家中情况；如果发现有人非法进入，既可以自己报警，也可以按下“转派网格员”键，请网格员帮助处置……

江苏省泰州市兴化市积极探索市域社会治理新路径，创新引入第三方公司开展“智慧小区”“技防入户工程”建设，打造事前发现问题、事中迅速处置、事后理赔到位的闭环防控机制，让老百姓享受到更高水平的平安建设成果。

各地在坚持依靠群众的基础上，以大数据、云计算、物联网等智能科技推进平安建设更加精准高效，“人防”“技防”融会贯通，进一步增强了社会治理合力，人民群众的安全感和满意度上了一个新台阶。

社会治理与时俱进

近年来，福建霞浦经济发展速度迅猛，成为新兴开发热土，与之俱来的是社会矛盾纠纷逐年增多，社会治安环境形势面临考验。

为深入贯彻落实党中央和各级党委加强新时代公安工作意见，全面推广新时代“漳州110”精神和“枫桥经验”，霞浦县公安局创新推行“社会治安综合治理+保险”工作模式，充分发挥保险辅助社会综合治理、信访化解的积极作用，为“平安霞浦”“法治霞浦”建设保驾护航。

社会治安综合治理关乎人民群众的幸福安宁，在平安建设过程中起着不可或缺的重要作用。

1991年，中央在总结改革开放以来我国社会治安综合治理基本经验的基础上，作出了《关于加强社会治安综合治理的决定》，明确提出了社会治安综合治理的指导思想、基本原则、主要任务和工作措施。

社会治安综合治理最鲜明的特点，就是在党的集中统一领导下，充分发挥社会主义制度优势，凝聚全社会力量，综合运用多种手段，预防和解决社会治安稳定的突出问题。

长期以来，各地区、各部门认真贯彻执行中央决定，全面开展社会治安综合治理工作，着力解决影响社会治安的突出问题，取得了积极效果。

党的十八届五中全会指出，建设平安中国，要完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，完善社会治安综合治理体制机制。

此后，社会治安综合治理体制机制不断完善，社会治理能力水平不断提升，推动平安中国建设向纵深发展。

江西省赣州市坚持依法治理、源头治理理念，纵深推进社会稳定风险评估，把社会稳定风险评估作为重大政策制定、重大改革实施、重大工程建设、重大活动举办的前置条件和“刚性门槛”，着力从源头上预防和减少社会矛盾的产生，有力地确保了全市社会大局和谐稳定。

山东省济南市加大安全生产监管执法频次和力度，全面整顿治理危险化学品等重点行业领域安全隐患，严厉打击非法违法生产经营建设行为，有效规范了安全生产秩序。

顺应时代潮流，焕发生命活力。

2018年6月、2019年7月，中央政法委先后两次举办新任地市级党委政法委书记培训班，提出要把市域社会治理现代化作为社会治理现代化的切入点和突破口来抓，发挥“五治”作用，以政治强引领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑，加快推进市域社会治理现代化，努力建设更高水平的平安中国。

2019年10月底，党的十九届四中全会明确提出，加快推进市域社会治理现代化。这是“市域社会治理”概念首次出现在党的纲领性文件中，市域社会治理现代化成为构建基层社会治理新格局、坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的重要方面。

风好扬帆正当时，市域社会治理现代化驶入快车道。

此后，各地纷纷结合本地实际进行了一系列创新实践探索，努力蹚出一条各具特色的现代化市域社会治理之路。

网格是市域社会治理的最基本单元，是市域社会治理的“神经末梢”。山东省东营市打造形成了全时空布局、全方位保障、全过程覆盖的社会治理网格化服务管理体系，群众安全感满意度持续提升。

广东、浙江、福建等地充分利用大数据技术，为市域社会治理现代化赋能。其中湖南省长沙市积极引入市场力量，利用互联网等科技智慧手段，研发“互联网+群防群治”的“星城园丁”App，将巡逻防控、违法举报等纳入其中，一站式解决，高效率处理。

刑事治安案件下降、矛盾纠纷就地化解、群众办事更加便捷……如今，市域社会治理现代化的实践效果正在显现。

一以贯之，久久为功。

各地充分发挥积极性、主动性、创造性，在市域社会治理现代化道路上一路扬帆远航，以“中国之治”推动建设更高水平的平安中国，有力增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

来源：法治日报